Ref: S/iu EXCM. AJUNTAMENT DE CANET DE MAR Índex Presentació 2 PREÀMBUL 2 MARC LEGAL 4 CAPÍTOL 1. DISPOSICIONS GENERALS 4 Article 1. L'objecte 4 Article 2. Modalitats de prestació 5 Article 3. Tipologia i formes de concessió de les prestacions 6 Article 4. Àmbit d'aplicació 7 Article 5. Naturalesa jurídica de les prestacions econòmiques 7 Article 6. Dotació pressupostària 8 CAPÍTOL 2. PERSONES BENEFICIÀRIES, ACCESSIBILITAT I ACREDITACIÓ 8 Article 7. Persones beneficiàries, requisits i obligacions 8 Article 8. Criteris d'atorgament 9 CAPÍTOL 3. QUANTIA I BAREM DE LES PRESTACIONS 11 Article 9. Quantia de les prestacions i barem 11 CAPÍTOL 4. ELS PROCEDIMENTS DE CONCESSIÓ 12 Article 10. Òrgan competent per resoldre i òrgan gestor 12 Article 11. Inici del procediment a instància de la persona beneficiaria 13 Article 12. Documentació que ha d'acompanyar a la sol·licitud 13 Article 13. Tramitació per procediment ordinari 15 Article 14. Resolució del procediment ordinari 16 Article 15. Procediment d'urgència 16 Article 16. Resolució del procediment per silenci administratiu 17 Article 17 Sobre la denegació 17 Article 18. Notificació a la part interessada 18 Article 19. Tramesa de la informació a la BDNS 18 Article 20. Incoació dels procediments d'ofici 18 Article 21. Temporalitat i pròrroga de les prestacions 18 Article 22. Pagament de les prestacions econòmiques: 18 Article 23. Seguiment de les prestacions econòmiques atorgades 19 Article 24. Control financer i justificació de la despesa 19 CAPÍTOL 5. MODIFICACIÓ, REVOCACIÓ I REINTEGRAMENT DE LES PRESTACIONS 20 Article 25. Procediments de modificació, suspensió, revocació i reintegrament de la prestació 20 Article 26. Sobre la modificació 20 Article 27. Suspensió cautelar de les prestacions 20 Article 28. Sobre la revocació 21 Article 29. Invalidesa de les resolucions de concessió de les prestacions 22 Article 30. Reintegrament 22 Article 31. Desistiment i renúncia 22 CAPÍTOL 6. RÈGIM JURÍDIC SANCIONADOR 23 Article 32. Infraccions 23 Article 33. Sancions 23 Article 34. Prescripció 24 Article 35. Règim d'incompatibilitats 24 Article 36: Règim fiscal i Dret Supletori 25 Article 37: Tractament de dades personals i confidencialitat de les prestacions econòmiques concedides 25 Article 38: Recursos 25 Carrer Ample, 11 ­ 08360 Canet de Mar ­ Barcelona ­ Tel. 93 794 39 40 ­ Fax 93 794 12 31 a/e: canetdemar@canetdemar.cat - web: www.canetdemar.cat Ref: S/iu EXCM. AJUNTAMENT DE CANET DE MAR DISPOSICIONS 26 ANNEX 1: Situació econòmica de la unitat de convivència 26 ANNEX 2: Ítems per a realitzar la valoració social (4 punts sobre 10): 27 Barem de les prestacions, cofinançament i quantia màxima de les prestacions 33 FITXA 1 33 Presentació A continuació es presenta el model de Reglament per a la Gestió de les Prestacions Econòmiques al Món Local. Aquest document s'ha elaborat a partir del treball realitzat en diverses sessions presencials i comptant amb la participació del personal tècnic de Serveis Socials de Canet de Mar. El procés d'assessorament en aquest ajuntament ha estat liderat pel Servei d'Acció Social de l'Àrea d'Atenció a les Persones de la Diputació de Barcelona. El procés d'assessorament ha consistit en la realització de cinc sessions presencials de debat a les dependències de l'Ajuntament, els resultats de les quals es recullen en diverses actes. En aquestes sessions s'han debatut els punts clau en relació al Reglament, s'han plantejat dubtes i demandes que la Diputació de Barcelona ha anat responent, tant durant les mateixes sessions com, posteriorment, en tasques de gabinet. Els principals dubtes han fet referència als criteris de valoració, els vinculats al procés administratiu de gestió dels atorgaments, i els relacionats amb la documentació i la informació requerida per fer l'anàlisi de la capacitat econòmica de les llars, així com les la interrelació d'aquest reglament amb totes aquelles obligacions dels ens locals derivades del compliment de la llei 24/2015, del 29 de juliol, de mesures urgents per a afrontar l'emergència en l'àmbit de l'habitatge i la pobresa energètica. Durant el procés de treball, en base a l'objectiu establert d'elaboració d'aquest reglament d'atorgament de prestacions econòmiques a Canet de Mar, la Diputació de Barcelona ha realitzat un treball de consens i integració dels diferents punts de vista detectats. Per tal de compilar i sintetitzar les demandes plantejades en relació al reglament, la Diputació de Barcelona ha lliurat aquesta proposta de reglament, un model de full de càlcul per a la gestió de les prestacions econòmiques i una fitxa annexa amb propostes de requeriment de documentació. PROPOSTA DE REGLAMENT PREÀMBUL La lluita decidida contra l'exclusió social i la pobresa ha estat i és una de les línies estratègiques d'actuació més important de l'Aj. de Canet de Mar per aconseguir que cap veí o veïna del nostre municipi, que tingui uns ingressos o recursos personals, socials familiars i/o culturals inadequats, es quedi sense participar o gaudir plenament de la seva condició de ciutadà o ciutadana i pugui gaudir d'un nivell de vida i una qualitat de vida acceptable per la resta de la comunitat. Carrer Ample, 11 ­ 08360 Canet de Mar ­ Barcelona ­ Tel. 93 794 39 40 ­ Fax 93 794 12 31 a/e: canetdemar@canetdemar.cat - web: www.canetdemar.cat Ref: S/iu EXCM. AJUNTAMENT DE CANET DE MAR A Catalunya, actualment, gairebé una de cada quatre persones es troba en situació o risc de pobresa o exclusió social, aquesta situació afecta principalment els infants, les persones grans, les dones solteres, les famílies monoparentals, les persones poc qualificades, aturades o inactives en edat de treballar, incloses aquelles amb discapacitats, les persones que viuen en zones rurals i els immigrants. Per això, és necessària la intervenció de tots els poders públics en l'esfera personal de la ciutadania des de la primera infància en àmbits com la salut, l'educació, l'augment de places de les escoles bressols, en serveis de capacitació de bona qualitat, en la promoció de la participació dels pares en el mercat de treball i en garantir el recolzament a la renda adequada per les famílies amb fills, mitjançant una combinació de prestacions universals i específiques. I també en actuacions destinades a les persones sense sostre, o que pateixen exclusió per qüestions relacionades amb l'habitatge, per pobresa energètica i/o l'exclusió financera. L'Ajuntament de Canet de Mar regula, en compliment de la Constitució Espanyola-- articles 39 i següents--, de la Llei 12/2007, d'11 d'octubre, de serveis socials (en endavant LSS) i de la Llei 13/2006, de 27 de juliol, de prestacions socials de caràcter econòmic, l'atenció a persones i nuclis familiars en situació o risc d'exclusió social. Per això, amb aquesta norma es disposen, en primera instància, un conjunt d'ajuts destinats a pal·liar les necessitats socials i econòmiques de les famílies en situació o risc d'exclusió social, però també es contempla un segon objectiu, a mig i llarg termini, incidir en la consecució de l'autonomia personal de les persones i garantir la seva inclusió social. El present reglament dóna compliment als principis que han d'imperar en la relació entre l'administració i la ciutadania en matèria d'objectivitat, transparència, proporcionalitat, confiança legítima, bona fe, eficàcia i eficiència dels serveis públics; particularment en un àmbit tan sensible com és el de l'atenció a les persones en situació de vulnerabilitat i exclusió social. La importància de garantir la suficiència en matèria de recursos i igualtat d'oportunitats--en un sentit ampli i extensiu d'aquest principi-- motiva que les prestacions socials de caràcter econòmic no es desvinculin del projecte o pla de treball individual i familiar de la persona perceptora, amb l'objectiu d'assolir una política social inclusiva que vagi més enllà dels ajuts reactius i inclogui la necessària articulació de recursos en funció de les necessitats de les famílies. El pla de mandat de l'Ajuntament de Canet de Mar contempla com actuació municipal preeminent i rellevant l'ajut a persones i famílies en situació o risc de exclusió social. Sense perjudici del benestar individual i familiar, la consecució d'índexs de cohesió social esdevé una condició per al creixement econòmic i social del municipi. En aquest sentit el present reglament s'inscriu com a regulació jurídica municipal de la despesa amb objectiu assistencial, i constitueix, per tant, un instrument de primer ordre per a les polítiques publiques locals. La fonamentació en l'atorgament de les prestacions de caràcter econòmic constitueix un aspecte essencial en el present reglament el qual ha adoptat un criteri de màxima objectivitat. Els criteris d'atorgament del present reglament combinen dues causes que generen la concessió de prestacions: primer el compliment dels indicadors de baremació social i econòmica de les persones Carrer Ample, 11 ­ 08360 Canet de Mar ­ Barcelona ­ Tel. 93 794 39 40 ­ Fax 93 794 12 31 a/e: canetdemar@canetdemar.cat - web: www.canetdemar.cat Ref: S/iu EXCM. AJUNTAMENT DE CANET DE MAR perceptores (objectivant d'aquesta manera la concessió en base als principis d'igualtat, transparència i imparcialitat del dret públic); i segon, la concessió excepcional en base a la valoració consensuada de l'equip tècnic de serveis socials per a determinades situacions. Les necessitats socials que acompanyen el nou marc social i econòmic canviant i la heterogeneïtat de la ciutadania potencialment vulnerable en termes d'inclusió social, justifiquen aquesta segona modalitat de concessió en base a la necessària flexibilitat que ha d'acompanyar l'atenció a les situacions de risc o exclusió social. En aquest mateix sentit cal tenir present que els requisits d'accessibilitat contemplats en aquest reglament segueixen una pauta de signe extensiu i rigorós, fet que justifica en major mesura la facultat dels professionals de l'atenció social en matèria d'atorgament. MARC LEGAL Dins les competències bàsiques municipals, recollides a la Llei 7/1985, de 2 d'abril, reguladora de les bases de règim local (en endavant LRBRL), modificada per la Llei 27/2013, de 27 de desembre, de racionalització i sostenibilitat de l'Administració Local (en endavant LRSAL), es contempla, en l'article 25.2.e) l'avaluació e informació de situacions de necessitat social i l'atenció immediata a persones en situació o risc d'exclusió social. El present reglament deriva de la normativa europea, estatal i autonòmica en matèria de prestacions econòmiques, i de forma particular de la LSS. En matèria de procediment i compliment dels requisits legals que han de guiar l'actuació de l'administració territorial bàsica, el present reglament es subsidiari de la LRJAP-PAC, modificada per la Llei 4/1999, de 13 de gener, així com de la Llei 38/2003, de 17 de novembre, General de Subvencions (en endavant LGS) i el Reial Decret Legislatiu, 3/2011, de 14 de novembre, pel qual s'aprova el text refós de la Llei de Contractes del Sector Públic (en endavant TRLCSP), en matèria de relació amb entitats no lucratives quan les mateixes són prestadores de serveis d'ajuda a la ciutadania. Així com de tota la normativa específica vigent en aquests moments que sigui d'aplicació, entre la qual fem esment del Decret 142/2010, d'11 d'octubre, pel qual s'aprova la cartera de serveis socials 2010-2011, la Llei 18/2007, de 28 de desembre, de dret a l'habitatge, modificada per la Llei 9/2011, de 29 de desembre, de promoció de l'activitat econòmica; i el Reial Decret Llei 9/2015, de 10 de juliol, de mesures urgents per reduir la càrrega tributària suportada pels contribuents de l'impost sobre la renda de les persones físiques i altres mesures de caràcter econòmic. CAPÍTOL 1. DISPOSICIONS GENERALS Article 1. L'objecte 1.1 L'objecte del present reglament és regular les prestacions econòmiques o el seu equivalent de l'Ajuntament de Canet de Mar a persones en situacions d'especial necessitat social i/o emergència per a l'atenció de situacions d'estat o risc d'exclusió social. 1.2 Resten excloses de l'àmbit objectiu d'aquest Reglament la prestació econòmica de la renda mínima d'inserció, les prestacions econòmiques derivades de l'aplicació de la Llei 18/2003, de 4 de juliol, de suport a les famílies i les prestacions Carrer Ample, 11 ­ 08360 Canet de Mar ­ Barcelona ­ Tel. 93 794 39 40 ­ Fax 93 794 12 31 a/e: canetdemar@canetdemar.cat - web: www.canetdemar.cat Ref: S/iu EXCM. AJUNTAMENT DE CANET DE MAR econòmiques del Pla d'ajuda al retorn, establertes per la Llei 25/2002, de 25 de novembre de Mesures de suport al retorn dels catalans emigrats i llurs descendents i de segona modificació de la Llei 18/1996, així com les prestacions que són atorgades per altres nivells d'administració, encara que l'avaluació i informació sobre la situació necessitat immediata que les generi hagi estat gestionada pels serveis tèc