S/iu EXCM. AJUNTAMENT DE CANET DE MAR ACTA DE LA SESSIÓ ORDINÀRIA DEL PLE MUNICIPAL DE DATA 25 DE MARÇ DE 2010 Caràcter: ordinari Hora que comença: 20.30 hores Hora que acaba: 21.55 hores Lloc: Sala de plens PRESIDEIX Joaquim Mas Rius, alcalde HI ASSISTEIXEN Primera tinenta d'alcalde: Caterina Forcano Isern Segon tinent d'alcalde: Òscar Figuerola Bernal Tercera tinenta d'alcalde: Sílvia Tamayo Mata Quart tinent d'alcalde: Albert Lamana Grau Cinquè tinent d'alcalde: Rafel Dulsat Ortiz Coia Galceran Artigas Francesc Martín Casares Marisol Pacheco Martos Laureà Gregori Fraxedas Maria Asunción Sánchez Salbañà Jesús Marín Hernández Josep Alboquers Petitbó Mercè Pallarolas Fabré Àngel López Solà Pere Serra Colomer EXCUSA LA SEVA ASSISTÈNCIA Antoni Isarn Flores ACTUA COM A SECRETÀRIA Núria Mompel Tusell, secretària de la corporació. ORDRE DEL DIA 1) Aprovació, si s'escau, de l'acta de la sessió ordinària del Ple municipal de data 28.01.10 2) Aprovació inicial Ordenança de civisme i convivència ciutadana de Canet de Mar 3) Aprovació conveni de col·laboració i encàrrec de gestió amb la Generalitat, mitjançant Adigsa, per a la gestió del programa de mediació per al lloguer social a Canet de Mar 4) Aprovació conveni de col·laboració amb el Departament de Medi Ambient i Habitatge relatiu a l'Oficina Local d'Habitatge de Canet de Mar 1 Carrer Ample, 11 ­ 08360 Canet de Mar ­ Barcelona ­ Tel. 93 794 39 40 ­ Fax 93 794 12 31 a/e: canetdemar@canetdemar.cat- web: www.canetdemar.cat S/iu EXCM. AJUNTAMENT DE CANET DE MAR 5) Aprovació addenda pròrroga conveni col·laboració amb el Consell Comarcal del Maresme per a la prestació del servei d'ajuda domiciliària a persones amb dependència 6) Moció de rebuig a la ubicació del magatzem temporal de residus nuclears 7) Precs i preguntes DESENVOLUPAMENT DE LA SESSIÓ El senyor alcalde obre la sessió d'avui, tot excusant l'assistència del senyor Antoni Isarn Flores, per motius laborals. 1.- APROVACIÓ, SI S'ESCAU, DE L'ACTA DE LA SESSIÓ ORDINÀRIA DEL PLE MUNICIPAL DE DATA 28.01.10 Pren la paraula el senyor alcalde, el qual pregunta si hi ha alguna observació a fer a l'acta de la sessió ordinària del Ple municipal de data 28 de gener de 2010. Cap regidor en fa i, per tant, s'aprova per quinze vots a favor dels regidors Joaquim Mas Rius, Cati Forcano Isern, Òscar Figuerola Bernal, Sílvia Tamayo Mata, Albert Lamana Grau, Rafel Dulsat Ortiz, Coia Galceran Artigas, Francesc Martín Casares, Marisol Pacheco Martos, Laureà Gregori Fraxedas, M. Assumpció Sánchez Salbanyà, Jesús Marín Hernàndez, Mercè Pallarolas Fabré, Àngel López Sola i Pere Serra Colomer i una abstenció del senyor Josep Alboquers Petitbó. 2.- APROVACIÓ INICIAL DE L'ORDENANÇA DE CIVISME I CONVIVÈNCIA CIUTADANA DE CANET DE MAR Atès que l'Ajuntament, en tant que la institució més propera a la vida quotidiana de tots els veïns i les veïnes, ha de promoure la convivència cívica i vetllar per la gestió municipal de la cohesió social en el context d'heterogeneïtat creixent, mitjançant l'adequació dels recursos, la garantia dels drets de ciutadania i de la igualtat en la diversitat. Atès que, davant de realitats que demanden noves respostes, el compromís municipal d'actuar en favor de la convivència i la cohesió social necessita fer-ho des de l'acord social i polític i amb una renovada sensibilitat i voluntat de donar resposta als canvis culturals i socials. Atès que Canet de Mar, com a ciutat signatària de la Carta europea de salvaguarda dels drets humans a la ciutat, s'ha compromès a incorporar dins de l'ordenament municipal els principis i les normes, com també els mecanismes de garantia, establerts en aquesta Carta. Atès que aspectes relacionats amb la convivència ja van ser regulats mitjançant l'ordenança de "policia y buen gobierno" de 1977, ordenança que ha esdevingut obsoleta en gran mesura en veure's afectada per la producció legislativa sectorial i per les mateixes normes municipals que s'han anat aprovant per al seu desenvolupament en matèries com la protecció d'animals, els residus o la circulació. 2 Carrer Ample, 11 ­ 08360 Canet de Mar ­ Barcelona ­ Tel. 93 794 39 40 ­ Fax 93 794 12 31 a/e: canetdemar@canetdemar.cat- web: www.canetdemar.cat S/iu EXCM. AJUNTAMENT DE CANET DE MAR Atès que les corporacions municipals estan facultades per intervenir en l'activitat dels ciutadans i les ciutadanes mitjançant l'aprovació d'ordenances i reglaments, tal com reconeixen els articles 84 de la Llei 7/1985, de 2 d'abril, reguladora de les bases del règim local, i 236 del decret legislatiu 2/2003, de 28 d'abril, pel qual s'aprova el text refós de la Llei municipal i de règim local de Catalunya. Atès que el procediment legal d'aprovació de les ordenances municipals i de les modificacions que puguin produir-se implica, per imperatiu de l'article 62 del Reglament d'obres, activitats i serveis dels ens locals, aprovat pel Decret 179/1995, de 13 de juny, l'adopció d'una resolució per la qual s'iniciï l'expedient de formació de l'ordenança corresponent i la designació d'una comissió d'estudi encarregada de redactar el text de l'avantprojecte de la norma o les seves modificacions. Atès que per redactar aquesta Ordenança es va constituir una Comissió d'Estudi, integrada pels titulars de diferents regidories, el sergent de la Policia Local, el tècnic municipal de Participació i Ciutadania i la secretària de l'Ajuntament, la qual estava presidida per l'alcalde president de la corporació. Vist el text resultant, redactat per aquesta comissió d'estudi abans esmentada, de conformitat amb el que estableixen els articles 20, 22.2.d), 49 i 70.2 de la Llei de bases de règim local, de conformitat amb la proposta de la Regidoria delegada de Participació i Ciutadania, s'acorda per unanimitat dels setze regidors presents dels disset de nombre de dret que integren el Ple municipal: PRIMER.- Aprovar inicialment l'Ordenança de civisme i convivència ciutadana de Canet de Mar, el text íntegre de la qual figura es transcriu a continuació: PROPOSTA D'ORDENANÇA DE CIVISME I CONVIVÈNCIA CIUTADANA DE CANET DE MAR ÍNDEX EXPOSICIÓ DE MOTIUS 5 CAPÍTOL I. DISPOSICIONS GENERALS 7 Article 1. Objecte 7 Article 2. Àmbit d'aplicació 8 CAPITOL II. DRETS I DEURES DELS CIUTADANS I LES CIUTADANES 8 Article 3. Drets dels ciutadans i les ciutadanes amb relació a la convivència a la ciutat8 Article 4. Deures dels ciutadans i les ciutadanes amb relació a la convivència a la ciutat 8 Article 5. Drets i deures dels ciutadans i les ciutadanes davant l'Administració municipal 9 Article 6. Garantia dels drets i els deures dels ciutadans i les ciutadanes 10 Article 7. Deure de respectar els drets dels ciutadans i les ciutadanes 10 CAPÍTOL III. COMPORTAMENT I CONDUCTA CIUTADANA 11 Secció Primera. Disposicions generals 11 Article 8. Convivència ciutadana 11 3 Carrer Ample, 11 ­ 08360 Canet de Mar ­ Barcelona ­ Tel. 93 794 39 40 ­ Fax 93 794 12 31 a/e: canetdemar@canetdemar.cat- web: www.canetdemar.cat S/iu EXCM. AJUNTAMENT DE CANET DE MAR Article 9. Rebuig de la violència i suport a iniciatives de resolució de conflictes ciutadans 11 Article 10. Dignitat de les persones 11 Article 11. Protecció de menors 12 Article 12. Indicacions i ordres de l'autoritat 13 Article 13. Conductes en situacions extraordinàries o d'emergència 13 Secció Segona. Utilització d'espais, equipaments i béns públics 13 Article 14. Normes generals d'ús 13 Article 15. Parcs i jardins 15 Article 16. Fonts públiques 15 Article 17. Espais naturals 15 Article 18. Platja 15 Article 19. Neteja i salubritat 16 Article 20. Fogueres i pirotècnia 16 Article 21. Autorització d'activitats específiques en espais públics 17 Article 22. Promoció de la salut i prevenció de drogodependències 17 Secció Tercera. Relacions veïnals 18 Article 23. Sobre el comportament en general18 Article 24. Activitats als immobles destinats a usos residencials, d'habitatge i comunitats de veïns i veïnes 18 Article 25. Prohibicions 19 Article 26. Solució extrajudicial de conflictes 20 Secció Quarta. Tinença d'animals 20 Article 27. Marc normatiu 20 Secció Cinquena. Circulació 20 Article 28. Marc normatiu 20 Secció Sisena. Gestió de residus 20 Article 29. Marc normatiu 20 Secció Setena. Contaminació acústica, atmosfèrica i odorífera 20 Article 30. Marc normatiu 20 Capítol IV. Foment de la convivència ciutadana i del civisme 21 Article 31. Pla municipal de civisme 21 Article 32. Xarxa Cívica de Canet 21 Article 33. Col·laboració amb la Diputació de Barcelona i la Generalitat de Catalunya 21 Article 34. Col·laboració amb la resta de municipis de la comarca 21 Article 35. Voluntariat i associacionisme 22 Article 36. Agents cívics 22 CAPÍTOL V. Règim sancionador 22 Secció primera. Infraccions, sancions i procediment sancionador 22 Article 37. Tipificació d'infraccions 22 Article 38. Sancions 22 Article 39. Gradació de les sancions 23 Article 40. Reparació del dany i execució subsidiària 23 Article 41. Persones responsables 23 Article 42. Òrgan competent 24 Article 43. Procediment sancionador 24 Article 44. Relació dels fets denunciats amb altres ordenaments 25 Article 45. Finalització del procediment 25 Article 46. Destinació de les sancions25 Secció segona. Prestacions substitutòries a la sanció econòmica 25 Article 47. Prevenció i mediació 25 Article 48. Treballs comunitaris 25 DISPOSICIÓ ADDICIONAL 26 DISPOSICIÓ TRANSITÒRIA 26 DISPOSICIÓ DEROGATÒRIA 26 DISPOSICIONS FINALS 27 4 Carrer Ample, 11 ­ 08360 Canet de Mar ­ Barcelona ­ Tel. 93 794 39 40 ­ Fax 93 794 12 31 a/e: canetdemar@canetdemar.cat- web: www.canetdemar.cat S/iu EXCM. AJUNTAMENT DE CANET DE MAR Primera. Difusió de l'Ordenança 27 Segona. Revisió de l'Ordenança 27 Tercera. Carta de drets i deures dels ciutadans 27 Quarta. Entrada en vigor 27 ANNEX I. Taula d'infraccions i sancions 27 EXPOSICIÓ DE MOTIUS El municipi de Canet de Mar és el marc d'una convivència satisfactòria pel 81% de les famílies participants als Quaderns de Debat Familiar desenvolupats el maig de 2009 en el marc del procés de participació engegat per a l'elaboració de la present Ordenança de civisme i convivència ciutadana. Podem associar aquesta afirmació al fet que el nostre municipi manté l'escala humana que necessitem per reconèixer-nos, respectar-nos i conviure activament. La important evolució que Canet de Mar ha presentat en tots els ordres - demogràfic, social, cultural, etc.- no li ha fet perdre aquest caire. No obstant això, aquest aspecte relacional no sempre acaba de resultar suficient per fer efectives les normes de convivència establertes de forma col·lectiva. És en aquest sentit que l'Ajuntament, en tant que la institució més propera a la vida quotidiana de tots els seus veïns i veïnes, ha de promoure la convivència cívica i vetllar per la gestió municipal de la cohesió social en el context d'heterogeneïtat creixent, mitjançant l'adequació dels recursos, la garantia dels drets de ciutadania i de la igualtat en la diversitat. Davant de realitats que demanden noves respostes, el compromís municipal d'actuar a favor de la convivència i la cohesió social s'ha de dur a terme des de l'acord social i polític i amb una renovada sensibilitat i voluntat de donar resposta als canvis culturals i socials. Convençuts que aquesta és una tasca de governança, una responsabilitat compartida, i que només de forma comuna podrem afrontar-la amb èxit, l'any 2009 el govern municipal, amb el suport d'institucions com la Diputació de Barcelona i la Generalitat de Catalunya, va impulsar l'esmentat procés de participació amb polítics, tècnics, membres d'entitats i ciutadans i ciutadanes a títol individual que -a mode d'embrió de la futura Xarxa Cívica de Canet- en diferents moments i mitjançant diverses eines van apuntar i debatre, d'una banda, les principals actituds i pràctiques incíviques que patien, i per l'altra, propostes per promoure el civisme al nostre municipi. Retrocedint en l'estudi històric de la regulació municipal dels aspectes relacionats amb la convivència, hem trobat que algunes de les problemàtiques compartides ja van ser regulades mitjançant l'Ordenança de "policia y buen gobierno" de 1977. Aquesta Ordenança abasta una amalgama de continguts que, al llarg del temps de vigència, han esdevingut obsolets en gran mesura en veure's afectats per la producció legislativa sectorial i per les mateixes normes municipals que s'han anat aprovant per al seu desenvolupament en matèries com la protecció d'animals, els residus o la circulació. L'ordenament jurídic propi de qualsevol estat social i democràtic de dret propugna, entre els seus valors fonamentals, el respecte individual, col·lectiu i institucional dels drets i les llibertats del ciutadans i les ciutadanes com a garantia de la convivència democràtica i de l'ordre i la pau socials. El respecte a la convivència i al civisme, convertit en dret, haurà de ser promogut i protegit per les autoritats 5 Carrer Ample, 11 ­ 08360 Canet de Mar ­ Barcelona ­ Tel. 93 794 39 40 ­ Fax 93 794 12 31 a/e: canetdemar@canetdemar.cat- web: www.canetdemar.cat S/iu EXCM. AJUNTAMENT DE CANET DE MAR públiques en general i, de manera particular, per les que els gestionen a nivell municipal. La Constitució espanyola estableix, en matèria de drets, deures i garanties, que "correspon als poders públics promoure les condicions per tal que la llibertat i la igualtat de l'individu i dels grups en què s'integra siguin reals i efectives, i també remoure els obstacles que n'impedeixin o en dificultin la plenitud". Amb aquesta finalitat, l'Administració pública ha de desenvolupar una doble tasca preventiva/formativa i reparadora/sancionadora, per tal d'evitar o, si no és possible, reparar i sancionar les accions que conculquen l'exercici dels drets i que atempten contra els béns dels i les altres. La realitat legal analitzada porta a concloure que, si bé avui hi ha un àmbit de la legislació vigent regulador de les manifestacions antisocials transcendents, i que, per tant, aquestes manifestacions són suscitadores de diligències judicials (sigui per delicte o falta), hi ha, pel principi de mínima intervenció del dret penal, una franja de conductes que atempten igualment contra la convivència i que no deixen de ser objecte, pel fet de ser menors, d'alarma, queixa i rebuig per a la ciutadania. Atès que el comportament cívic és base de la bona convivència, la democràcia necessita teixir xarxes cíviques entre ciutadans i ciutadanes, persones que vulguin col·laborar en la construcció i la millora de la vida col·lectiva i necessita també una acció conjunta, de cooperació, participació i solidari